AD/CVD回避事件を巡ってソーラーパネル関係者が依然として争っている

ケリー・ピッケル著 | 2023 年 3 月 21 日

米国商務省は、太陽光発電業界に影響を与える反ダンピング/相殺関税(AD/CVD)回避訴訟について、2023年5月1日に最終決定を発表する予定である。太陽光パネルメーカーは今月、訴訟準備書面をDOCに提出している。最終的な決定に影響を与えるため。

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商務省は2022年12月、中国製太陽電池製品への関税支払いを回避する方法として、中国の太陽電池・パネル生産者が東南アジア4カ国で活動していると暫定決定した。 AD/CVDは2012年から中国の太陽光発電輸入に対して発動されており、商務省はカンボジア、マレーシア、タイ、ベトナムから輸出されるシリコン太陽電池とパネルにも関税を拡大することを提案した。

具体的には、この予備決定は、AD/CVDを中国製ウェーハを使用した結晶シリコンセルと、銀ペースト、アルミニウムフレーム、ガラス、バックシート、エチレン酢酸ビニルシート、ジャンクションボックス。 中国製ポリシリコンを使用して中国国外で製造されたウェーハは、中国で製造されたウェーハとはみなされません。

この関税は、調査の結果、関税を回避していないことが判明したニューイーストソーラー（カンボジア）、ハンファQセルズ（マレーシア）、ジンコソーラー（マレーシア）、ボビエットの4社を除く、東南アジア諸国からのすべての輸出品に対して提案された。ソーラー（ベトナム）。

この調査は2年以上にわたって米国の太陽光発電業界を悩ませてきた。 匿名のソーラーパネルメーカーのグループはまずコマースに対し、AD/CVD要件を回避する方法として東南アジアで事業を展開している特定の中国のソーラーパネルメーカーを2021年に調査するよう求めた。 商務省は、請願者の匿名性を理由にその請願を却下した。 カリフォルニアに本拠を置くソーラーパネル組立業者オーキシン・ソーラーは、2022年に新たな請願書に名を連ね、この請願書の主な発言者となっている。 オーキシン当局者は、東南アジアで活動する中国の太陽光発電メーカーが米国メーカーの価格を下げるために自社製品に不当な価格設定をしていると主張している。

ジョー・バイデン大統領は介入し、「米国が国内製造業の規模を拡大する一方で、発電ニーズを満たす十分な太陽電池モジュールの供給を確保できるようにする」ため、2022年6月に追加関税を2年間停止すると発表した。 5月の関税に関する最終決定は、バイデン氏の大統領の行動により、2024年6月6日以降になるまで発効しない。

シリコンソーラーパネルの作成段階を示す図。 イラスト：Al Hicks/NREL

ソーラーパネルメーカーは3月を通じて総括と反論をDOCに提出している。 主要な争点はコマースの新たな「ウェーハフォワード」判決だ。 2012 年の AD/CVD パラメータでは、シリコンセルとモジュールに料金が課されました。 原産国は、太陽電池の開発時に発生するpn接合が活性化される場所であると特定されました。 2022年12月の暫定決定により、関税規則はシリコンウェーハに向けて一歩後退した。

2022年12月に関税を回避していることが判明した企業は、新たなウェーハフォワードルールに基づいて回避していた。 これらは以前のセル転送要件に基づいて遵守されていましたが、現在はルールが変更されています。

この新たな判決について説明を求めている企業には、ジンコソーラー、トリナ・ソーラー、カナディアン・ソーラー、シルファブ、ロンギ、マクシオンなどが含まれる。

ウェーハの生産量削減は、請願者のオーキシン・ソーラーにとって小さな勝利となる可能性が高いが、同カリフォルニアのパネル会社は、輸入太陽光発電製品に中国からの輸入を一切行わないことを目指しているようだが、同カリフォルニアのパネル会社は、ウェーハが中国国外で生産されたウェーハが中国産のものであるとする商務省の決定に不快感を表明した。ポリシリコンは調査されていませんでした。 オーシンは文書の中で、これは中国からの供給にのみ依存しているが「中国国外で中国原産のポリシリコンインゴットをウエハにスライスするだけ」のシリコン太陽電池生産者に「脱獄」カードを提供すると述べた。 世界のポリシリコンのほぼ 80% は中国から来ています。

北米のパネル製造業者シルファブは、オーキシンのモノポリーゲームへの言及を皮肉だと呼んだ。なぜなら、「オーキシンは、回避救済策を全く要求してきた（結晶シリコン）製品の唯一の生産者であり、シルファブUSAの利益と利益に直接反して、事実上、このプロセスを独占しようとしているからだ」国内太陽光発電産業全体の。」

オーキシンを支持する結晶シリコン太陽電池パネルメーカーは他にない。 AD/CVD 拡張機能のもう 1 つの支持者は CdTe 薄膜メーカー First Solar だけですが、同社のソーラー パネル製品は回避調査の対象には含まれていません。

商務省は5月1日に最終決定を発表する予定だ。関税率は回避調査には含まれていないが、クリーン・エナジー・アソシエイツは関税率がどのように設定されるかについていくつかの情報を発表した。

また、バイデン大統領の2年間の関税一時停止を覆す可能性のある議会審査法（CRA）の採決も、今後の可能性がある。 超党派の議員グループがこの決議案を下院に提出し、共和党議員8名が2月16日に上院にこの法案を提出した。CRA法により、議会は単純過半数で連邦規則を覆すことができる。 CRA は、導入から 60 日以内に合格しないと期限切れになります。

CRAが上下両院を通過した場合、バイデン大統領はその法案に拒否権を発動する権限を持つことになる（これはバイデン大統領の元々の大統領令であるため、おそらくそうなるだろう）。 そうすれば両院の３分の２の多数が大統領の拒否権を圧倒する可能性がある。